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“十四五”时期(2021—2025年)是南阳市城乡一体化示范区基本实现现代化的关键起步阶段，根据《中央、河南省委、南阳市委关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》工作要求，我区编制了《示范区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》，现就有关内容解读如下： 一、背景依据 “十四五”时期，国际国内环境将发生深刻变化，全省全市仍处于爬坡过坎、转型攻坚的关键阶段。示范区经济社会发展呈现新的阶段性特征，既面临诸多风险挑战，也面临难得的发展机遇，必须把握大势、顺应趋势，积极作为，奋发进取，开启现代化建设新征程。 （一）面临的机遇和有利条件：国家和区域战略带来的机遇，双循环新发展格局带来的机遇，产业转移提速带来的机遇，数字经济变革带来的机遇，区位优势凸显带来的机遇。 （二）面临的挑战和不利因素：新冠疫情常态化带来的挑战，国内外经济下行带来的挑战，区域激烈竞争带来的挑战，资源环境压力带来的挑战，新动能不足带来的挑战。 综合分析来看，“十四五”时期，尽管示范区面临着矛盾叠加、环境不确定性增加的严峻挑战，但示范区处于南阳新兴增长中心的核心位置，枢纽地位凸显，国家省市重大战略机遇叠加，仍处于可以大有作为的战略机遇期。要准确把握战略机遇期环境和内涵的深刻变化，积极有效地应对各种风险和挑战，增强忧患意识、责任意识、大局意识、开放意识，着力在优化结构、增强动力、化解矛盾、补齐短板上取得突破性进展，推动经济社会高质量发展，不断开拓示范区发展新局面。 二、主要内容 《纲要》分为十一个章节。 第一章，现实基础与发展背景。对“十三五”示范区建设取得的成就进行总结，“十四五”时期示范区综合实力跃上新台阶，转型升级迈出新步伐，城乡面貌发生新变化，社会民生取得新成就，生态建设实现新提升，改革开放迈出新步伐。 第二章，二〇三五年远景目标规划。到二〇三五年，实现“满城绿色半城水、宜居宜业活力城”现代化新城区建设总目标。建成“三区、两城、一门户”，布局优化，功能完善，兴旺发达，建成区面积90平方公里，常住人口80万人，新城区绿地及水系面积占总用地面积的51%，成为现代化南阳的核心引擎。 第三章，“十四五”发展的总体要求。指导思想：高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，深入学习贯彻习近平总书记视察河南重要讲话精神，扎实贯彻新发展理念，全面融入新发展格局，主动对接国家省市重大战略，坚持以党建设高质量推动发展高质量，以“满城绿色半城水、宜居宜业活力城”总目标统揽全局，强力推进拥河发展、产业强城、科教兴城、湿地润城、枢纽带城“一河四城联动”战略，持续优化提升“双核带动、三轴联动、五团支撑、多点开花”的空间格局，加快构建“一主一新一特”现代产业体系，对标熊安新区高标准推进规划、建设、管理，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定，打造具有竞争力的一流营商环境，加快建设新兴区域经济中心核心区、科教创新新高地、数字南阳先行区、生态养生宜居地、综合交通枢纽，为南阳新兴区域经济中心大城市提供强劲动力支撑，开创全面建设社会主义现代化示范区新局面。 发展原则：坚持党的全面领导，坚持以人民为中心，坚持融入国家省市重大战略，坚持对标对表国内外先进新区，坚持滨水布局项目带动。 发展定位：新兴区域经济中心核心区、科教创新新高地、数字南阳先行区、生态养生宜居地、国家区域综合交通枢纽。 发展战略：拥河发展战略、产业强城战略、科教兴城战略、湿地润城战略、枢纽带城战略。 发展目标：城市建设快速推进，集聚承载功能显著提升；“主新特”产业快速成长，综合实力显著提升；科教资源快速集聚，创新发展能力显著提升；开放枢纽门户快速构建，开放水平显著提升；湿地花城建设快速推进，生态环境质量显著提升；民生短板快速弥补，共享发展水平显著提升。 空间布局：“双核带动”——两个增长核心（中央商务区、综合交通枢纽）；“三轴联动”——三大产业布局主轴；“五团支撑”——五大特色功能组团；“多点开花”——多点布局的特色园区。 第四章，推进产业强区战略，做大做强“主新特”产业集群。第一，做强主导产业，现代商贸物流产业，包括：总部经济、现代金融、高端商贸、现代物流。第二，做大特色产业，中医药康养文旅产业，包括：中医康养、休闲文旅、观光农业。第三，做优新兴产业，智能制造产业，包括：数字经济、智能科技、生物科技。第四，打造产业集聚发展载体，特色产业园区，包括：商务中心园区、现代商贸物流产业园区、智能科技产业园区、大健康产业园区、文化旅游产业园区、现代观光农业产业园。 第五章，推进滨水科创带建设，打造科教创新新高地。建设一批创新创业载体：院士小镇创新创业综合体 、大学科技园、中国月季科技园、国药产业科技园、战略新兴产业科技园 。引育一批创新主体：倾力发展高新技术企业、吸引集聚科技型中小企业。打造一批科创平台：大力发展企业研发总部和研发中心 、深入推进产学研协同创新。引进培育一批创新型人才：积极引进高层次创新人才和团队、健全完善人才服务保障体系 。完善双创生态系统：构建全过程、全链条双创体系，优化创新创业环境和综合服务体系，构建激励创新创业的政策体系。 第六章，推进城建高品质，提升承载功能。优化空间布局，提升空间规划层次和水平，强化拥河发展，提升组团功能。提高新城区建设特色品质，建设生态花城，建设湿地水城，建设人文新城，建设智慧城区。提升新城区承载和辐射能力，完善城区基础设施，提升城区精细化管理水平。提升城乡融合发展水平，提高农业转移人口市民化质量，推进基础设施和公共服务城乡贯通，促进各类要素更多向乡村流动。实施乡村建设行动，全面建设美丽乡村，着力推进乡村“五大振兴”，推动脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接，全面深化农村综合改革。推进基础设施网络现代化，强化枢纽带动功能，构建现代化综合交通枢纽网络体系，全力加强交通骨干网络建设，全面提升区域枢纽功能，畅通城乡交通路网。打造现代化信息网络体系，加快全区信息基础设施建设，建设数字南阳先行区。建设现代化水利网络体系，构建完善的防洪排涝保安体系，强化供水工程管理。建设现代化能源体系，强化电力保障，优化能源结构。 第八章，推进生态水城建设，打造美丽示范区。构建区域生态安全格局，持续推进污染防治攻坚，持续改善水环境质量，不断提升大气环境质量，强化土壤环境污染防治，建立完善环境风险防控和治理体系。强化资源集约利用，合理开发利用水资源，集约利用土地资源，提高能源利用效率。 第九章，推进民生优先，建设幸福家园。加快推进教育现代化，完善普惠性学前教育，推动义务教育均衡发展，鼓励高中阶段教育多样化发展，建立职业技术教育基地，建立高等教育基地，促进教育均衡发展。强化就业优先政策，千方百计稳定和扩大就业，鼓励支持自主创业，加强职业技能培训，强化劳动保障，全力推动城乡居民收入倍增。健全多层次社会保障体系，实施全民参保计划，完善社会福利制度，提升社会救助水平，完善退役军人服务保障体系，推进社会组织健康有序发展，加强困境儿童和留守儿童保护，创新城乡社区服务实效，加强社会事务管理。全面推进健康示范区建设，大力建设豫西南区域医疗中心，提升医疗诊治能力，加强基层医疗保障服务，加强医共体智慧医疗建设，推动公共卫生服务均等化，提高居民健康素质。促进人口均衡发展，深化完善人口政策，保障妇女儿童等群体基本权益，积极应对老龄化。推动文化繁荣兴盛，提升城市文明程度，提升公共文化服务水平，推进文化遗产保护传承和开发利用。推进社会治理体系现代化 ，推进社会治理创新，预防和化解社会矛盾，高度重视安全生产，着力保障食品药品安全，维护公共安全稳定。统筹其他社会事业协调发展。 第十章，推进开放枢纽门户建设，打造开放新高地。打造一批改革开放载体：创建中国（河南）自由贸易试验区联动发展区，创建郑洛新国家自主创新示范区拓展区，创建跨境电商综合试验区，创建大数据综合试验区，创建国家生态文明试验区。持续优化营商环境，深化放管服改革，优化投资贸易环境，强化动态监管能力。激发市场主体活力。打造内陆双向开放新高地，拓宽开放通道，完善开放平台，壮大开放主体。构建开放招商新格局，突出产业规划招商，实施精准招商，开展市场化招商，优化招商引资服务机制。 第十一章，规划实施保障措施。加强党的全面领导，扎实推进规划落实，强化项目支撑。 三、解读机关和解读人 解读机关：南阳市城乡一体化示范区发改局 解 读 人：黄晨阳 政策咨询电话：0377-61166099
相关文件：南阳市城乡一体化示范区 国民经济和社会发展第十四个五年规划 和二〇三五年远景目标纲要
来源：南阳市城乡一体化示范区
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